| 15-08-2016, 14:16:50 UCHWAŁA Nr XVI/2360/2016 z dnia 26 lipca 2016 roku Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowi e po przeprowadzeniu post ę - powania nadzorczego dotycz ą cego uchwały Nr XX/172/2016 Rady Miejskiej w Strzy ż owie z dnia 30 czerwca 2016 r. w sprawie zaci ą gni ę cia zobowi ą za ń w zakresie podj ę cia inwestycji o warto ś ci przekraczaj ą cej granic ę ustalon ą corocznie przez Rad ę Miejsk ą – działaj ą c na pod- stawie art. 11 ust. 1 pkt 3 i art. 18a ust. 3 ustaw y z dnia 7 pa ź dziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 561) w zwi ą zku z art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz ą dzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446) postanawia stwierdzi ć niewa ż no ść uchwały w cało ś ci , z powodu istotnego naruszenia prze- pisu art. 44 ust. 3 pkt 3 w zwi ą zku z art. 226 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach publ icznych, pole- gaj ą cego na zaplanowaniu w wieloletniej prognozie finan sowej na 2017 rok ł ą cznych wydat- ków maj ą tkowych w wysoko ś ci 10.887.904,43 zł, która w cz ęś ci 3.462.587,74 zł nie zabezpie- cza wydatków maj ą tkowych wynikaj ą cych z przedmiotowej uchwały Rady Miejskiej w Strzy - ż owie. UZASADNIENIE W dniu 30 czerwca 2016 r. Rada Miejska w Strzy ż owie podj ę ła uchwał ę Nr XX/172/2016 w sprawie zaci ą gni ę cia zobowi ą zania w zakresie podj ę cia inwestycji o warto ś ci przekraczaj ą - cej granic ę ustalon ą corocznie przez Rad ę Miejsk ą . Uchwała ta wpłyn ę ła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie dnia 6 lipca 2016 r. W wyniku badania powy ż szej uchwały w trybie nadzoru, uchwał ą Nr XV/2132/2016 z dnia 12 lipca 2016 r. Kolegium Regionalnej Izby O brachunkowej w Rzeszowie postanowiło wszcz ąć post ę powanie nadzorcze. Kolegium Izby stwierdziło, co na st ę puje: Jako podstaw ę działania Rady Miejskiej w Strzy ż owie podano w uchwale przepisy art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. e ustawy o samorz ą dzie gminnym oraz art. 3 pkt 4 ustawy o finansach p u- blicznych. W paragrafie 1 badanej uchwały Rada Miejska w Strzy ż owie zaci ą gn ę ła zobowi ą zanie w zakresie realizacji inwestycji pn. „Budowa kanali zacji sanitarnej wraz z oczyszczalni ą ś cie- ków w miejscowo ś ci Godowa”, realizowanej w ramach Programu Regional nego Programu Operacyjnego Województwa Podkarpackiego na lata 201 4-2020, działanie 4.3 Gospodarka wodno- ś ciekowa, poddziałanie 4.3.1 Gospodarka ś ciekowa, ponad kwot ę wydatków okre ś lon ą w bud ż ecie Gminy na 2016 r. do wysoko ś ci 12.444.090,92 zł, z tego kwota dofinansowania z RPO WP stanowi ć b ę dzie 8.599.573,03 zł, a kwota wkładu własnego 3.844 .515,89 zł. Zgodnie z postanowieniem paragrafu 2, spłata zobowi ą zania nast ą pi w 2017 r. w wysoko ś ci 6.222.045,46 zł i w 2018 r. w wysoko ś ci 6.222.045,46 zł. W paragrafie 3 uchwały okre ś lono ź ródła pokrycia zobowi ą zania: dochody własne gminy w podatku dochodowym od osób fi- zycznych, podatku rolnym, podatku od nieruchomo ś ci, okre ś lone w bud ż ecie gminy w roku 2017 i 2018. W paragrafie 4 wykonanie uchwały zlecono Burmistrzo wi Strzy ż owa, a nadzór nad jej wykonaniem powierzono Komisji Finansowo-Gospodarcze j Rady Miejskiej w Strzy ż owie. Pa- ragraf 5 uchwały zawiera postanowienie o wej ś ciu w ż ycie z dniem podj ę cia. W uchwale Nr XX/174/2016 Rady Miejskiej w Strzy ż owie z dnia 30 czerwca 2016 r. w sprawie zmiany uchwały Nr XV/120/16 Rady Miejskie j w Strzy ż owie z dnia 28 stycznia 2016 r. w sprawie uchwalenia wieloletniej prognozy finan sowej Gminy Strzy ż ów, na mocy postano- wie ń paragrafu 1, w wieloletniej prognozie finansowej G miny Strzy ż ów dla roku 2017 w ko- lumnie 2.2 „Wydatki maj ą tkowe” uj ę to kwot ę 10.887.904,43 zł. W 2016 r. Rada Miejska w Strzy ż owie podj ę ła nast ę puj ą ce uchwały w sprawie zaci ą - gni ę cia zobowi ą za ń w zakresie podj ę cia inwestycji o warto ś ci przekraczaj ą cej granic ę ustalo- n ą corocznie przez Rad ę Miejsk ą : 1) Nr XV/125/16 z dnia 28 stycznia 2016 r. na inwes tycj ę pn. „Budowa kanalizacji sanitarnej na osiedlu Pod Ż arnowsk ą Gór ą oraz monta ż urz ą dze ń do elektronicznego monitoringu przepływu wody w sieci wodoci ą gowej w Strzy ż owie” w wysoko ś ci 3.414.234,00 zł, ze spłat ą w roku 2017 z dochodów własnych gminy w podatku do chodowym od osób fizycz- nych, podatku rolnego, podatku od nieruchomo ś ci; 2) Nr XVIII/152/16 z dnia 28 kwietnia 2016 r., zmie nion ą postanowieniami uchwały Nr XIX/160/16 z dnia 25 maja 2016 r., na inwestycj ę pn. „Kompleksowe uzbrojenie terenów inwestycyjnych w Strzy ż owie” w wysoko ś ci 2.999.312,71 zł, ze spłat ą w roku 2017 z do- chodów własnych gminy w podatku dochodowym od osób fizycznych, podatku rolnego, podatku od nieruchomo ś ci; 3) Nr XX/169/16 z dnia 30 czerwca 2016 r. na inwest ycj ę pn. „Budowa kanalizacji sanitarnej na osiedlu Pod Ż arnowsk ą Gór ą w Strzy ż owie” w wysoko ś ci 1.714.900,00 zł, ze spłat ą w roku 2017 z dochodów własnych gminy w podatku doc hodowym od osób fizycznych, podatku rolnego, podatku od nieruchomo ś ci; 4) Nr XX/172/16 z dnia 30 czerwca 2016 r. na inwest ycj ę pn. „Budowa kanalizacji sanitarnej wraz z oczyszczalni ą ś cieków w miejscowo ś ci Godowa” w wysoko ś ci 12.444.090,92 zł, w tym ze spłat ą w roku 2017 kwoty 6.222.045,46 zł z dochodów własnych gminy w podat- ku dochodowym od osób fizycznych, podatku rolnego, podatku od nieruchomo ś ci. Ł ą czna kwota zobowi ą za ń zaplanowanych do spłaty w 2017 r. wynosi 14.350.49 2,17 zł i o kwot ę 3.462.587,74 zł przekracza zaplanowane w wieloletn iej prognozie finansowej na 2017 r. wydatki maj ą tkowe w wysoko ś ci 10.887.904,43 zł. Do przekroczenia limitu doszło w wyniku zaci ą gni ę cia zobowi ą zania wynikaj ą cego z badanej uchwały Nr XX/172/16 z dnia 30 czerwca 2016 r. W my ś l art. 44 ust. 3 pkt 3 cytowanej ustawy wydatki pub liczne powinny by ć dokonywane w wysoko ś ci i terminach wynikaj ą cych z wcze ś niej zaci ą gni ę tych zobowi ą za ń . Stosownie do art. 226 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansa ch publicznych, wieloletnia prognoza fi- nansowa powinna by ć realistyczna i okre ś la ć dla ka ż dego roku obj ę tego prognoz ą co najmniej dochody maj ą tkowe, w tym dochody ze sprzeda ż y maj ą tku, oraz wydatki maj ą tkowe bud ż etu jednostki samorz ą du terytorialnego. Niezaplanowanie w wieloletniej prognozie finansowej Gminy Strzy ż ów na rok 2017 wydat- ków w wysoko ś ci co najmniej 14.350.492,17 zł, które to wydatki w ynikaj ą z czterech podj ę tych w 2016 r. uchwał w sprawie zaci ą gni ę cia zobowi ą za ń w zakresie podj ę cia inwestycji o warto- ś ci przekraczaj ą cej granic ę ustalon ą corocznie przez Rad ę Miejsk ą , których termin płatno ś ci przypada na rok bud ż etowy 2017, powoduje konieczno ść stwierdzenia niewa ż no ś ci w cało ś ci uchwały Nr XX/172/16 Rady Miejskiej w Strzy ż owie z dnia 30 czerwca 2016 r., w której zaci ą - gni ę te zobowi ą zanie o kwot ę 3.462.587,74 zł wykracza poza ł ą czny limit wydatków maj ą tko- wych na 2017 rok. W ocenie Kolegium Izby nie mo ż e mie ć miejsca sytuacja, w której nie przewidziano pokrycia wydatków zaplanowanych na 201 7 r., wynikaj ą cych z zaci ą ganych zo- bowi ą za ń w pełnej kwocie. Powy ż sza nieprawidłowo ść stanowi istotne naruszenie przepisu art. 44 ust. 3 pkt 3 w zwi ą zku z art. 226 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publ icznych i skutkuje stwierdzeniem niewa ż no ś ci badanej uchwały w cało ś ci. Na niniejsz ą uchwał ę przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkie go S ą du Ad- ministracyjnego w Rzeszowie za po ś rednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie, w terminie 30 dni od daty jej dor ę czenia. |
listopad, 2024
